《城市蓝皮书:中国城市发展报告NO.11》正式发布
2018年09月30日 08:39
来源:中国社会科学网

原标题:《城市蓝皮书:中国城市发展报告NO.11》正式发布

发布会现场 本网记者 时晓莉/摄

  

《中国城市发展报告NO.11》封面 本网记者 时晓莉/摄

中国社会科学网讯(记者 时晓莉) 9月29日,“中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.11》发布会”在京举行。会议以“大国治土之城乡变革”为主题,围绕我国国土空间治理管理的重点难点问题进行探讨。本次发布会由中国社会科学院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社共同主办。

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇出席会议并发表致辞,中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、《城市蓝皮书》主编潘家华主持发布会。社会科学文献出版社副社长谢炜向与会嘉宾介绍《城市蓝皮书NO.11》的出版情况,《城市蓝皮书》主编单菁菁研究员就此次蓝皮书内容作主题报告,《城市蓝皮书》副主编武占云副研究员作“2017年中国城市健康发展评价报告”。

围绕会议主题,住房和城乡建设部政策研究中心原主任陈淮、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英、科技部科技发展战略研究院研究员龙开元、中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦先后发表各自见解。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华作总结发言。

《中国城市发展报告No.11》以“大国治土之城乡变革”为主题,紧密结合十九大精神,共设计了总报告、综合篇、国土规划篇、国土整治篇、城乡改革篇、国际经验篇、大事记7个篇章,分专题深入分析了我国国土开发利用和土地治理管理的现状及问题,系统评价中国城市健康发展状况,并结合国际经验,提出了“大国治土”的总体思路和对策建议。值得强调的是,在本报告中,“大国治土”的“治”,是广义上的“治理”,即通过对土地资源进行科学规划、合理开发、高效利用和保护整治,实现土地利用效能的整体提升和可持续发展。

蓝皮书指出,2017年我国成为世界第二大经济体,经济发展举世瞩目。但同时,中国经济奇迹的背后也付出了巨大代价——发展方式过于粗放、资源浪费、环境污染的问题突出,特别是国土空间的粗放利用和不均衡发展已经对我国的可持续发展形成约束。我国土地资源具有总量大、人均少、后备资源相对不足,山地多、平原少、耕地质量总体偏低,地区自然禀赋差异大、空间资源分布不均衡等特点,给国土空间开发利用带来较大困难。为此,十九大报告特别提出要抓紧“构建国土空间开发保护制度”。当前,中国经济正在迈向高质量发展阶段,加强国土空间治理、优化土地开发利用方式成为新时期的重要任务。

蓝皮书认为,近年来随着我国在国土空间规划、国土生态整治和土地制度改革等方面的深化发展,国土资源利用水平明显提升,建设用地增量逐年减少,土地利用效率持续提升,土地城镇化快于人口城镇化趋势初步得到扭转,土地荒漠化、沙化等得到有效控制。但与此同时,国土空间规划衔接不畅、城乡建设用地倒挂、人均耕地持续减少、农地非农化现象突出、土壤污染、生态系统功能退化等问题依然存在。

蓝皮书指出,当前我国国土空间开发治理日益呈现出一些新的发展趋势:一是规划重点从侧重土地用途管制转向统筹利用国土空间资源;二是国土开发模式从点轴带动转向集聚开发;三是国土治理从分类型解决问题转向分区域综合整治。

在此背景下,针对当前我国国土开发利用和土地治理管理中存在的问题,蓝皮书建议,应立足我国具体国情,以促进土地利用效能提升和维护国土生态安全为目标,进一步深化国土综合治理和供给侧结构性改革。第一,全面推动“多规合一”,充分发挥规划引导管控作用;第二,推进国土空间集聚开发和人地挂钩,促进城乡区域高质量发展;第三,严格落实节约集约用地,进一步提高土地利用效益;第四,继续深化城乡土地制度改革,构建城乡统一的土地市场;第五,加大污染防治和修复力度,全方位维护国土生态安全;第六,完善相关法律法规保障,引导鼓励公众广泛参与。通过政府和社会各界的共同努力,以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径,促进城乡健康和可持续发展。

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